理响甜城·见解感悟|充分激发农业经营主体活力

滑板迷

党的二十届四中全会明确提出“发展农业适度规模经营，提高新型农业经营主体发展质量，完善便捷高效的农业社会化服务体系，促进小农户和现代农业发展有机衔接”，为“三农”工作高质量发展指明方向。2025年12月召开的中央农村工作会议进一步作出部署，要求深化农村集体产权制度改革，支持农村集体经济组织为小农户和新型农业经营主体提供生产、劳务、土地流转等居间服务，健全要素优先保障机制，推动城乡要素双向流动。四川省委农村工作会议强调，要锻长板、补短板、育新板，努力将农业建设成为现代化大产业。内江市委农村工作会议明确，要加快建设丘区农业强市，以增加农民收入为中心任务，推进特色产业建圈强链。针对丘区地块细碎、农户分散的现实约束，充分激发农业经营主体活力，需在土地制度、服务供给、利益联结、要素保障四个维度协同施策。

深化农村土地经营权流转制度建设。在信息归集与发布环节，整合市、县、镇、村四级资源，搭建统一信息平台，将流转地块位置、面积、期限、价格预期等核心信息纳入标准化发布范畴，同步嵌入合同范本下载、线上签约存证、纠纷调解申请等功能模块，实现流转服务“一网通办”；针对丘区地块细碎、涉及农户数量多的特征，信息平台应支持以村民小组或行政村为单位批量发布连片地块信息，降低单户对接的交易成本。在经营权入股环节，制定承包地经营权入股农民合作社或农业龙头企业的合同示范文本，明确入股期限、折价方式、保底收益标准、退出程序及风险处置安排，鼓励采取“优先股”模式，农户按入股面积享受固定保底分红，不承担经营亏损，同时保留获得超额收益分红的权利，并对入股合同实行备案审查，防范条款设计损害农户权益。在承包关系衔接环节，坚持“大稳定、小调整”原则，推进第二轮土地承包到期后再延长三十年政策落地，逐户核实承包地块面积与四至边界，依法化解历史遗留权属争议；确需微调的情形，须严格履行民主议定程序并报上级备案，以承包关系的长期稳定为新型农业经营主体获取长期经营权及开展农田基础设施建设提供稳定的制度预期。

健全农业社会化服务全链条供给体系。在服务供给方面，除耕种收等基础性服务外，重点强化田间管理、病虫害统防统治、测土配方施肥、产后烘干储藏、农产品初加工及冷链物流等薄弱环节的服务供给；针对丘区地形特征，购置并推广适配坡地作业的中小型、轻简化农机装备，发展“共享农机”服务模式，按作业面积或时长计费，降低单个经营主体的装备投入成本。在标准监督方面，分环节制定农业社会化服务操作规程与验收标准，对作业质量、时效性、服务价格实行明码标价与事前公示；引入第三方机构对服务组织的履约能力、服务质量开展年度评价，评价结果与政府购买服务、项目扶持资格挂钩，同时建立农户线上评价与投诉反馈渠道，形成市场筛选机制。在能力建设方面，依托涉农职业院校及农技推广机构，对服务组织从业人员开展技能培训与资质认证，重点培养掌握农机操作、植保防控、智能管理技术的复合型服务人才；推行“科技特派员+服务组织”结对帮扶机制，由农技专家定期驻点指导，助力服务组织解决技术难题，打通科技进村入户的“最后一公里”。

优化联农带农利益联结与风险分担机制。在契约安排上，对“龙头企业+合作社+农户”等产业化组织形态推行“保底收购价+随行就市浮动价+利润二次返还”的三层收益分配结构，合同设定最低收购保护价，市场价高于保护价时按市场价结算，龙头企业年终按交售量从利润中提取一定比例返还农户，使农户在稳定收入预期基础上保留分享市场溢价的空间。在风险结构上，探索设立由龙头企业、合作社、农户按比例共同出资的“农业经营风险互助基金”，专项补偿因自然灾害、重大疫病或市场价格剧烈波动所致的超额损失，同步引导保险机构开展收入保险、价格指数保险等产品试点，保费由财政补贴、经营主体自缴、互助基金补充三方共同承担，以扭转风险过度集中于农户的局面。在集体运营层面，支持村集体经济组织依法以集体建设用地使用权及经营性资产作价出资，与外部经营主体合资设立项目公司，发展农产品产地加工、仓储物流、农旅融合等业态；集体经济组织参与经营管理并获取分红，收益按章程用于村内公益事业及成员分红；严格遵循“量力而行、控制风险”原则，不设定收入增长硬性指标，不新增集体债务。

强化要素保障与制度供给的精准适配。在人才培育领域，将农业经营主体负责人及骨干成员纳入专项人才培育计划，针对财务管理、市场营销、品牌建设等薄弱环节开展模块化培训；建立涉农专业毕业生到新型经营主体就业的学费代偿与岗位补贴制度，鼓励退休农技人员、退役军人、返乡创业者以技术顾问或合伙经营方式参与农业经营活动，同步建立人才资源库以实现供需精准对接。在金融扶持方面，推动农村承包土地经营权抵押贷款业务增量扩面，同步构建经营权价值评估体系与抵押物处置流转机制，探索将农业设施大棚、畜禽圈舍、仓储库房等地上附着物纳入抵押登记范畴；完善“政银担”风险分担机制，由财政出资设立农业信贷风险补偿基金，对合作银行向农业经营主体发放的贷款按比例承担代偿责任。在用地保障方面，将农产品初加工、烘干晾晒、仓储保鲜、农机具存放等配套设施用地需求纳入乡镇国土空间规划与村庄规划统筹安排；对选址于田间地头、规模较小且不占或少占耕地的配套设施，实行点状供地或备案制管理；对规模较大需转为建设用地的项目，探索弹性年期出让、长期租赁等灵活供地方式，以降低经营主体用地成本。在科技赋能层面，依托内江现代农业科技创新平台，构建“科研院所研发—推广机构示范—经营主体应用”的成果转化链条；遴选适应当地气候土壤条件的优良品种与轻简栽培技术，编制标准化技术规程并免费发放至经营主体；对率先采用新技术、新模式的经营主体给予技术应用补贴，以强化示范带动效应。