优化营商环境丨俯下身子迈开步 内江“局长跑流程”跑出营商加速度

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营商环境好不好，企业和群众最有发言权；政务服务优不优，办事流程里藏着答案。

在刚过去的2025年，我市创新推出“局长跑流程”活动，全市40个部门的“一把手”带头，班子成员、科室负责人乃至一般干部全员参与，以“陪同办”“亲自办”“监督办”的方式，沉浸式体验政务服务全流程。这种“放下架子、扑下身子”的创新做法，打破了以往“坐在办公室看文件、听汇报”的工作模式，让干部直接面对办事过程中的堵点难点，用“脚步”丈量服务差距，以“实效”回应企业群众的期盼。



经过两轮集中推进，全市政务服务事项办结时限平均压减13.39个工作日，一般性社会投资工程建设项目全流程审批时限从90个工作日压缩至36个工作日。用实实在在的改革成效，为内江高质量发展注入了强劲动力，也让“内江服务”成为优化营商环境的鲜明标签。

角色转换——从“审批者”到“办事人”，找准问题根源

“以前在办公室审批文件，只看材料齐不齐、程序对不对，根本想不到企业办事要跑这么多趟、交这么多重复材料。”2025年9月的一天，内江市住房城乡建设局局长张标坐在政务服务大厅工程建设项目审批窗口，以普通办事人员的身份体验了从材料提交到事项办结的全过程。



填写表格时，他发现部分字段与其他部门要求重复；等待审核时，他感受到环节衔接不畅造成的时间损耗；咨询问题时，他注意到窗口人员的解释不够通俗易懂。这些在日常工作中被忽略的细节，在亲身办理中变得格外突出。体验结束当天，张标就组织相关科室召开专题会议，针对发现的问题研究整改方案，明确整改时限和责任人。

张标的体验并非个例。在市自然资源和规划局，局长带领班子成员亲自办理建设用地规划许可证、不动产登记等高频事项，从咨询引导到最终出证，每个环节都仔细记录问题，最终梳理出流程衔接、材料精简等方面的多个堵点；在内江经开区行政审批服务局，局长化身“办事员”，在企业开办窗口体验“证照联办”，当场解答群众疑问，同时发现了窗口指引不够清晰、线上线下衔接不畅等问题；在市中区行政审批局，局长针对个体工商户营业执照办理等事项，从导办取号到出证办结全程参与，还特意前往镇（街道）便民服务中心，体验下放事项的办理情况，确保问题排查无死角。

“局长跑流程”的核心，在于角色的彻底转换。以往，干部是政务服务的“审批者”，掌握着流程设计和审核权限，与办事群众、企业之间存在信息壁垒。而“亲自办”让他们站在了办事人的立场，亲身感受排队等待的焦急、材料不全的无奈、流程不清的困惑；“陪同办”让他们近距离倾听企业群众的真实诉求，了解办事过程中的痛点难点；“监督办”则让他们以第三方视角，发现窗口服务中的态度、效率问题。

这种“沉浸式”体验，打破了信息不对称的壁垒，让干部不再“纸上谈兵”，而是精准找到制约政务服务效率的根源性问题，为后续优化整改提供了第一手依据。正如不少参与活动的局长所言：“只有亲自跑一趟，才能真正明白企业群众的难处，整改起来才更有针对性。”

流程再造——从“解决问题”到“系统优化”，提升服务效能

“跑流程”不是目的，解决问题、优化服务才是关键。内江把“局长跑流程”中发现的问题作为改革的突破口，不搞“头痛医头、脚痛医脚”，而是举一反三，推动政务服务流程系统性再造，让“一次跑动”带来“长久便利”。

针对“局长跑流程”中普遍发现的材料重复提交、环节过多等问题，全市各部门掀起流程优化热潮。市住房城乡建设局联合工程建设项目审批涉及的18个相关单位，反复研讨审批流程，通过推行并联审批、调整办理时序、落实告知承诺制等举措，不仅将一般性社会投资项目审批时限压缩至36个工作日，还把审批要件从198个精简至114个，压缩率达42.42%。



市自然资源和规划局则对494个办理环节进行优化，减少至432个，办理时限从376天压减至276天，承诺提速率提升至91.19%。这些数据的背后，是一个个具体流程的优化：原本需要跑多个部门的审批事项，变成了“一窗受理、并联办理”；原本需要反复提交的纸质材料，实现了“一次采集、共享复用”；原本需要等待多个工作日的审核环节，通过流程再造大幅压缩了时长。

除了针对具体事项的优化，内江还以“局长跑流程”为契机，推动“一件事一次办”改革向纵深发展。内江经开区行政审批服务局重点推进“开办餐饮店一件事”等8个集成服务改革，按照“一次告知、一图解读、一表申请、一套材料、一窗（端）受理、一网办理、统一出件”的标准，实现“准入即准营”，让企业开办从“多次跑”变成“一次成”。市住房城乡建设局则聚焦民生和企业需求，优化水电气网联合报装、公租房申请等3项“一件事”办理流程，其中水电气网报装由分次办60个工作日压缩至联合办7个工作日，申请材料从14份减至1份，极大降低了企业和群众的办事成本。



流程再造的过程，也是部门协同联动的过程。以往，部分审批事项因为涉及多个部门，存在“各自为政”的情况，导致企业群众“跑断腿”。在“局长跑流程”中，各部门“一把手”直接沟通协调，打破了部门壁垒。例如，工程建设项目审批涉及住建、自然资源、发改等多个部门，通过“局长碰头会”“联合研讨会”等形式，明确了各部门的职责边界和衔接流程，实现了“一个窗口对外、一套材料申报、一个平台流转”。

这种协同联动机制，不仅解决了跨部门审批的堵点问题，更形成了优化营商环境的合力，让服务效率实现了质的飞跃。不少企业经办人员表示：“现在审批流程简单多了，部门之间衔接也顺畅了，不用再挨个部门跑，省了不少时间和精力。”

机制长效——从“集中活动”到“常态坚持”，筑牢营商环境根基

一次“跑流程”容易，难的是长期坚持；解决几个问题不难，难的是形成长效机制。内江深知，优化营商环境不是“一阵风”，必须把“局长跑流程”的好经验、好做法固化下来，形成常态化、制度化的工作机制，让“以人民为中心”的服务理念真正扎根。



为了让“局长跑流程”不流于形式，内江市建立了一套完整的工作闭环。各部门普遍制定了详细的活动方案，明确体验人员、体验事项、时间安排和工作要求，如市中区行政审批局就出台了专门方案，选定15名业务体验员，细化了每人的体验任务，确保活动有序推进。在体验过程中，参与人员需填写“活动成效统计表”，详细记录发现的问题、收集的建议；体验结束后，建立问题清单、整改台账，明确整改责任人和时限，实行销号管理。

市自然资源和规划局还建立了回访机制，定期回访办事群众和企业，确保问题整改到位、取得实效。这种“发现问题—制定方案—整改落实—跟踪问效”的闭环机制，让“局长跑流程”的每一次跑动都有目标、有结果、有反馈。

更重要的是，内江把“局长跑流程”从“集中活动”变成了“日常工作”。市住房城乡建设局明确将“局长跑流程”作为长效机制，持续优化工程建设项目审批与公共服务流程，打造“多快好审，‘住’您满意”的政务服务品牌；市自然资源和规划局则将活动常态化开展，通过定期体验、随机暗访等形式，持续查找政务服务中的短板弱项。

与此同时，“跑流程”的范围也在不断拓展，从最初的政务服务大厅窗口事项，延伸到线上业务办理、基层便民服务中心等多个场景；参与人员也从“一把手”延伸到班子成员、科室负责人乃至一般干部，形成了“全员参与、全程覆盖”的良好氛围。

长效机制的建立，带来的是营商环境的持续优化和企业信心的不断增强。如今，在内江，企业开办流程不断简化，项目审批效率大幅提升，政策落地更加精准，越来越多的企业选择扎根内江、发展内江。申通快递将全国第四个大型客户服务中心落户内江软件与信息技术服务外包产业园，正是看中了这里优质的营商环境和高效的政务服务。“‘局长跑流程’让我们感受到了政府优化营商环境的决心和诚意。”申通快递内江客服中心运营负责人唐倩表示。

从“局长跑流程”的创新实践，到政务服务的持续优化，再到营商环境的不断提升，内江用实际行动证明：优化营商环境没有捷径可走，唯有俯下身子倾听诉求，迈开步子解决问题，才能真正让企业放心投资、安心经营、舒心发展。

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