党旗在基层一线高高飘扬｜东兴区行政审批局杨秀丽：审批改革路上的“政策把关人”
在东兴区行政审批局，政策法规股被同事们称作“改革的发动机”。大到行政许可权划转方案的制定，小到一份办事指南的措辞规范，都要从这里过一道关。政策法规股股长杨秀丽，就是守在这道关口上的人。作为东兴区优秀共产党员，今年39岁的她，已有19年党龄、17年工龄。从大学生村官到乡镇经发办主任，再到区行政审批局政策法规股股长，岗位在变、职责在变，但她“为民服务”的初心始终未变。她把党员的责任，落实到每一项事项划转、每一次流程优化、每一份文件审核当中，在守护审批公平公正的同时，推动全区政务服务效能不断向前突破。
一张车票，改变了人生的方向
杨秀丽的党员身份，是在大学时候由班里同学一票一票选出来的。“那时候成绩好，表现也积极，大家都投票推荐我入党。”2007年5月，她正式成为一名共产党员，“入党那天我就想，我不能辜负这份信任，凡事得比别人多担一点。”
毕业后，杨秀丽去了深圳，在一家企业做文员。每逢节假日，一张回家的车票总让她犯愁，“票特别难抢，有时候得加几倍价钱才能买到。”电话那头，父母的声音充满思念，她心里越来越不是滋味。“爸妈年纪大了，我离这么远，真有事都赶不回去。”2009年，她做了一个大胆的决定：辞职，回内江。
回乡后，杨秀丽考上了高梁镇的大学生村官。刚到镇上，她干的第一件“大事”是挨家挨户收医保费。“有些老人腿脚不便，我就走到她家里去收；有些村民搞不懂政策，我就坐在院坝里跟他们慢慢摆。”那段走村串户的日子，让她对“基层”两个字有了切身体会，“老百姓的事，再小也是大事，你耐心一点，他们就少跑一趟。”
从高梁镇到双才镇，从科员到经发办主任，杨秀丽在乡镇一干就是11年。2020年，她调到区行政审批局政策法规股，从“面对面”做群众工作，转向“案头前”搞改革统筹。“刚过来的时候确实不适应，以前是跟人打交道，现在是跟文件、法规打交道。”但她很快领悟了关键，“其实道理是通的，以前是把政策讲给村民听，现在是把政策变成可操作的流程，本质上都是在服务一线。”这份看似“幕后”的工作，直接关系全区企业群众办事的便利度。
改革破局，把“堵点”变成“亮点”
相对集中行政许可权改革，是行政审批局成立后的第一场硬仗。要划转到一个局里，权责怎么分、流程怎么接、人员怎么配，每一个环节都可能卡壳。杨秀丽迎难而上，接下了这个“烫手山芋”。
“那段时间，我们改革工作小组几乎天天往各个部门跑，跟他们的业务骨干一项一项核对。”杨秀丽回忆，“有些事项历史遗留问题多，有些部门担心划转后监管脱节，就得反复沟通、反复磨。”
她负责起草改革实施方案，建立分级授权审批机制，推动审批与监管信息双向推送，最终91个事项全部顺利划转承接，调入业务骨干11人。如今区行政审批局负责行政权力97大项、420小项，承担全区约40%的行政许可业务，累计审批许可5.5万余件。
“局长跑流程”活动，是杨秀丽又一场“较真”。她推动区级部门主要领导以普通办事群众身份走完全流程，自己跟在后面记问题。“领导们走一遍，比我们去走十遍都管用。”她把发现的流程繁琐、材料重复、办理低效等问题一一建台账，落实闭环整改，累计排查整改问题51个。
整改后，30项“高效办成一件事”及高频事项办理时间从623天压减到250天，跑动次数从79次减到28次，办理环节从158个减到56个，提交材料从284份减到149份。“数字看着枯燥，但每压缩一天、每减少一份材料，都是企业群众实实在在的获得感。”杨秀丽说。
政策法规股不光管改革，还管“纠错”。去年，一家商务公司办理省内迁移登记时被市场监管部门查出提交虚假材料。接到线索后，杨秀丽全程盯到底：协调市场监管局和公安部门调证据、实地去注册地看现场、约见房产证所有人做笔录，“每一步我都得跟进，一旦证据链断了，案子就站不住。”最终查实该公司通过中介购买房产证资料、伪造租赁合同骗取登记，被依法撤销其迁移登记。“审批权是老百姓给的，不能让人拿去钻空子。该服务的服务到位，该守住的底线一寸也不能让。”杨秀丽的语气很坚定。
薪火相传，把“一个人”带成“一队人”
政策法规股人不多，但个个能写材料、懂政策，这背后是杨秀丽一手带出来的。韩玖亿刚进单位时，不熟悉政务服务业务，公文撰写无从下手，杨秀丽就从最基础的教起。“我写的东西，她逐字逐句改，改完还跟我说为什么这么改、逻辑在哪。”韩玖亿说，“一篇稿子改三四遍是常事，但她从来不会不耐烦。”
如今，韩玖亿已经是局里公认的“材料能手”，改革方案、工作总结、调研报告拿起来就能写。“杨股长常跟我们说，政策文件差一个字，下面执行就可能偏十万八千里，所以必须抠仔细。”韩玖亿笑着说。
在杨秀丽的带动下，股室里形成了“比学赶超”的氛围。她牵头的“政务服务便利化”“惠企政策落实”两个专班，助力内江市“政务服务便利化”指标从2021年全省第15位冲到2022年第4位，之后连续两年获评优秀；“惠企政策落实”指标也连续两年优秀。
惠企政策方面，杨秀丽牵头编制了2026年版区级惠企政策事项清单，在区政务服务中心和17个镇街便民服务中心开设“惠企政策服务”专窗，实行专人负责，配齐办事指南、申报手册，推动153条政策认领落地。由区行政审批局执行落实的新办企业免费刻章、免费寄递惠企政策，2023年以来惠及5088家企业，省下250多万元。“企业开办‘零成本’，看着是小事，但对刚起步的小微企业来说，这笔钱可能就是第一个月的房租。”杨秀丽说。
2022-2024年，杨秀丽连续三年获评优秀公务员。谈及拿到东兴区优秀共产党员这份荣誉，她笑得很谦逊：“这是大家一起干出来的，我只是其中一分子。对我来说，这更像是一份沉甸甸的鞭策，提醒我以后要把政策核得更严、把改革推得更实。”
未来，她将继续聚焦优化政务服务提升行政效能，深化“高效办成一件事”改革，推动更多高频事项减环节、压时限，同时加强审批队伍政策法规培训，以专业能力守护审批质量，用实干实绩回应企业群众的期待。
她用17年光阴，把“回家”的选择活成了“扎根”的坚守。她不站在窗口前，却让窗口前的队伍越来越短；她不受理发证，却让每一本证都发得更规范、更公正。
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