市中区“四个一批”分类施策盘活帮扶资产的生动实践
在乡村振兴进程中，如何让帮扶项目资产“活”起来，是亟待破解的关键课题。近年来，市中区坚持“既要管得住，更要用得好”的工作理念，聚焦经营性资产效益低下、长期闲置等难题，以“巩固一批、升级一批、盘活一批、调整一批”四个一批分类施策，探索出一条盘活存量、优化增量、提升质量的创新之路。精准拆解：“混血项目”有了清晰身份
过去，部分帮扶项目因“打包登记”，导致资产属性模糊、管护责任悬空，经营性资产也难以盘活。对此，市中区采取“解剖麻雀”的方式，对混合型项目开展精准拆分。
以同时包含基础设施和产业内容的混合型项目为例，市中区组织村集体开展专业评估，将纯公益部分剥离，纳入村级公共服务体系常态化管护；产业发展部分则保留为经营性资产，依托市场化手段盘活。此举从源头上厘清资产属性与责任，确保公益性资产有人管、有钱护，又让经营性资产盘活更加高效。
主动破局：“烂摊子”变身“聚宝盆”
针对部分经营主体经营不善导致的资产闲置，市中区主动探索多元化盘活路径。通过运用产权置换、二次招商、业态转换等手段，让“沉睡”的资源重新流动起来。
朝阳镇下坝桥村的“渔米坊”项目就是典型一例。2019年，该村利用衔接资金300万元建成55口高标准循环水养殖鱼缸，后因原承租企业经营不善、资金链断裂，项目陷入长达两年的闲置。
区、镇两级工作专班迅速介入，指导村集体转变思路：先聘请第三方评估机构摸清资产底数，再以资产作价入股模式，引进技术成熟、销路稳定的新企业，由新企业负责全部运营。协议经法律顾问审核，明确各方权责利、分红方式和退出机制。
“死资产”由此变成“活股份”。新企业入驻后迅速恢复生产，当年底村集体获得分红8万元，带动周边10余户农户实现家门口就业，生动诠释了“产权置换”带来的村集体、新业主和农户三方共赢。
科学调优：从“麻辣”花椒到“苦口”良药
产业调整不是推倒重来，而是因势利导、科学决策。龙门镇中心村正是“调整一批”的鲜活样本。
2017年，该村利用扶贫资金种植200亩花椒，初期收益可观。然而，随着全国花椒种植面积激增，市场饱和、价格走低，加之人工成本上涨，产业陷入“增产不增收”的困境，甚至出现亏损。
面对困局，村“两委”果断寻求转型，依托“村集体+新业主”模式，将部分低效花椒地流转整合，引进中药材种植企业，转向发展市场前景好、附加值高的淫羊藿产业。业主流转土地160亩，村集体先行试种5亩，当年即实现集体经济增收10万余元，带动周边30余户农户主动跟进，户均增收2万元，土地流转和产业用工收入合计近70万元。
从花椒到良药，中心村实现了低效产业向高效产业的华丽转身，有力证明：把村集体的组织优势与企业的市场、技术优势结合起来，产业转型就能走稳走远。
全链升级：让优势产业“强筋健骨”
对于有基础、有潜力的产业，市中区通过全产业链开发提升韧性和附加值。以白乌鱼产业为例：上游深化产学研合作，建设“科技小院”攻关育种技术；中游开发胶原蛋白肽、鱼片、鱼面、鱼丸等系列产品；下游拓展电商直播和品牌营销，开发文创产品延伸产业链。
通过全链升级，传统帮扶产业“小散弱”、抗风险能力差的问题得到有效破解，单纯种养业逐步升级为一二三产业融合发展的现代产业集群。
动态优化：公益与经营“两手硬”
对于量大面广的公益性资产和效益良好的经营性资产，市中区实行动态优化管护机制。一方面，将道路、水利等基础设施明确为公益性资产，分类制定专项管护办法，落实资金和责任人；另一方面，对经营性资产持续完善“保底分红+务工就业+土地流转”等联农带农机制，定期“回头看”，根据市场变化动态调整经营策略和收益分配方案。
通过常态化监测和调整，确保公益性资产不损坏、不流失，经营性资产不贬值、不闲置。
市中区的实践表明，做好帮扶项目资产后续管理，关键在于坚持实事求是，不搞“一刀切”，通过精准分类、动态调整实现资产最优配置；勇于创新突破，不搞“等靠要”，综合运用产权置换、模式转换等手段盘活闲置资产；聚焦全链发展，不搞“单打一”，通过延链、补链、强链提升产业价值和抗风险能力。
帮扶项目资产管理是一项长期而艰巨的任务。市中区将继续坚持问题导向，锐意改革创新，不断完善管理机制，努力探索出一条可持续、可复制的帮扶资产长效管护之路，让每一笔帮扶资产都成为推动乡村振兴的“源头活水”。
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